当前所在位置: 开心网 > 爱情诗句 > 正文

关于法律健全的诗句

2020-09-18 爱情诗句 【 字体: 】 标签 : 诗句,健全,法律 浏览量:295万

加强法制建设健全法律监督

[教学目标]

1、德育目标:理解认识法律监督的作用,自觉树立监督观念。自觉树立法制观念,增强守法意识。

2、能力目标:培养守法观念,在日常生活中自觉维护社会秩序。提高辨别是非善恶的能力,掌握行使监督权的有效方法,逐步增强依法行使监督权的能力。

3、知识目标:知道有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实施依法治国基本方略的基本要求,理解有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的意义;知道监督和制约机制的集中基本形式,理解建立健全监督和制约机制是法律有效实施及司法公正的保障。

[教学重点]:社会主义法制的基本要求含义、地位。

[教学难点]:加强法制建设和健全法律监督与制约机制。

[教学过程]:

一、直接导入:上一节我们探讨了走依法治国之路,明确了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,在依法治国的征程上,需要我们每个人的努力,更需要加强法制建设,健全法律监督(板书)。

二、学案导学

明确本节学习目标、重点、难点。

(一)自主探究:阅读课本,整体感知(约12分钟)

1借助课本构建思维导图

2了解本节重点知识,完成对学案中的1、2、3的探究。

(二)阅读课本P52-56思考:

1社会主义法制的基本要求。

2有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的含义、地位。

3要建设社会主义国家,青少年怎么做?

(三)结合案例,利用所获得的知识进行分析

Ⅰ课本P52案例:1999年4月,一封长达74页的举报信送达中南海。这封来自远华集团内部,它以详实的事实和确凿的证据举报厦门远华集团的老板赖昌星与厦门海关等有关部门勾结,大肆走私等违法犯罪的行为。(略)

议一议:结合远华走私案被查处这一案例,讨论我们应该怎样加强社会主义法制建设。

教师讲述:加强社会主义法制建设就要“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”;就要在全社会、全体公民中树立起法律观念。

(板书)1、加强法制建设,树立法制观念

党的十一届三中全会明确提出了社会主义法制建设的基本要求,即:有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

(1)有法可依

有法可依,就是要求国家高度重视和加强立法工作,制定完备的法律,使人们在社会生活的各个方面都有章可循、有法可依。有法可依是建立健全社会主义法制的前提和先决条件。(地位)

思考讨论:(阅读教材P53页正文,讨论交流)

☆结合我国立法历程,谈谈对“有法可依”重要性的认识。

(有了法,才能谈到国家法律和制度的完善;有了法,才能谈到依法办事和守法。有法可依是建立健全社会主义法制的前提和先决条件。)

(2)有法必依

有法必依,就是要求任何和组织和个人严格遵守法律的规定。有法必依是健全社会主义法制的中心环节。(地位)

Ⅱ一天,青年武警战士张某突然接到弟弟打来的电话。弟弟在电话中说,父亲被人无辜打成重伤。现住院治疗,要他速回家一起教训、报复对方。张某非常担心父亲的身体状况,同对对打人的行为感到很气愤。怎么解决这件事呢?.这是他想到了自己在部队学过的法律知识,便果断地告诉弟弟:对方无辜打人是违法行为,我们要依靠法律解决问题。动武教训、报复对方,是法律禁止的行为,我们坚决不能做。”他诚恳的说服弟弟取消了动武报复对方的念头。此案经司法机关依法审理,判处对方3年有期徒刑,并且赔偿了伤者医药费、误工费、营养费。思考以下问题:

1、我们从张某对事情的处理上学到了什么?(有法必依,任何组织和个人都应严格遵守法律的规定。)

2、此案经司法机关依法审理,对方受到了法律的制裁,说明了什么?(任何组织和个人都应严格遵守法律的规定,违反法律规定就是违法行为,就要受到法律的制裁。)

3、如果张某按照弟弟的想法处理问题,又会出现什么后果?

(3)执法必严

执法必严,就是要求执法机关和执法人员在执行法律时做到严格、严肃、严明,切实依据法律规定的内容、原则和程序办事。执法必严是健全社会主义法制的重要条件。(地位)

Ⅲ故事:佘祥林“杀妻”案

佘祥林,1966年出生,京山县雁门口镇何场村人,捕前系该县公安局原马店派出所治安巡逻员。1994年1月20日,佘祥林妻子张在玉失踪,张的亲属怀疑其被佘杀害。1998年6月15日,京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年,剥夺政治权利5年。2005年3月28日被丈夫“杀害”的张在玉突然回家。据张在玉陈述,她与佘祥林经常发生争吵,后来索性离家出走,乞讨流浪至山东枣庄与一男子结婚,生下一子。4月初,洗白冤屈的佘祥林终得出狱。有关方面认定佘祥林案为一起刑讯逼供而引发的错案。佘祥林也因此获得巨额赔偿。

听了这个案件,你有什么感受(执法必严)

(4)违法必究

违法必究,就是要求对一切违法犯罪行为都依法追究法律责任,并予以制裁。违法必究是健全社会主义法制的重要保障。(地位)

Ⅳ(见教材P56页)

议一议:成克杰案件说明了什么?(说明任何人的违法犯罪行为都会受到法律的追究和制裁。)

当今时代是一个崇尚法治的时代,生活在这样的时代,就要求我们每一个人要树立法律意识,做知法、守法、护法的合格公民。

想一想:怎样才能做一个知法、守法、护法的合格公民?

(怎样为依法治国、建设社会主义法治国家做出应有的贡献?)

(做一个知法、守法、护法的合格公民就要认真学法,对法律提倡做的事情积极去做,法律规定做的事情一定去做,法律不允许做的事情坚决不做,逐步增强守法意识,树立法制观念。)

(板书)2、健全法律监督和制约机制

(1)法律监督的主要内容

法律监督的主要内容包括:立法监督、执法监督和司法监督等。

法律监督的重要性:法律监督是整个社会主义法制的重要环节,是实施依法治国的重要手段。

①立法监督

立法监督主要是对国家、地方和行政立法活动的监督(含义),防止违宪立法,从而保证宪法的尊严和社会主义法制的统一(作用)。

相关链接:(教材P57页)立法监督是国家权力机关对享有立法权的国家机关的立法活动及其结果的合法性所进行的监督。在监督内容上,它既要就立法活动本身在权限和程序上的合法性进行监督,又要就立法活动的结果的合法性进行监督。

教师讲述:

“相关链接”说明了立法监督的主体是国家权力机关,监督的内容包括立法活动本身的监督和立法结果的监督。

②执法监督

执法监督是为了保证各项法律、法规的贯彻实施,促进执法机关和执法人员依法行使执法权而进行的监督。

Ⅴ案例分析:(见教材P58)2001年以来,全国发生多起造成多人伤亡的重大火灾,公共场所和居民住宅犯的火灾也明显增多。全国人大常委会心系百姓生命财产安危,于2002年5月组成执法检查组,分赴各地检查消防法执行情况,发现公安消防警力严重短缺,城市公共消防基础设施建设欠账较多;有些单位和个人违法经营、违章作业是妨碍消防法实施的主要原因。为此,执法检查组要求被检查部门认真落实,积极整改,限期向执法检查组报告整改情况,并跟踪检查。执法检查3个月后,30万件火灾隐患中有27万件得到整改。

议一议:联系全国人大常委会执法检查情况,说明执法监督的意义。

(保证各项法律、法规的贯彻实施,促进执法机关和执法人员依法行使执法权。)

③司法监督

司法监督是对司法活动的合法性进行的监督(含义)。

司法监督的主体包括:国家权力机关、中国共产党和各民主党派、中国人民政治协商会议、各种社会团体和公民个人,以及司法机关对自身系统的监督。

司法监督意义(作用):国家通过司法监督实现司法公正。

Ⅵ情境活动:(略)(详见教材P58页-59页)

想一想:各级人大及其常委会为什么要对司法机关进行监督?

(对司法机关进行监督可以有效地保障实现司法公正。)

(2)每个公民都依法享有监督权“要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。”党和国家领导人历来重视群众监督。在我国,每个公民都依

法享有监督权。我国宪法明确规定公民依法享有批评权和建议权。

①公民行使批评建议权的途径

公民可以通过提出批评建议、新闻报道、来信来访等形式来行使批评建议权。

②公民依法行使批评建议权的重要意义

公民依法行使批评、建议权,有利于国家机关加强廉政建设,监督国家机关工作人员严格依法办事,防止违法乱纪现象;有利于促进国家机关提高决策水平和办事效率。

③青少年要学会依法行使批评建议权

我们青少年学生要学会依法行使监督权,为健全社会主义法律监督和制约机制做出自己应有的贡献。

Ⅶ案例分析:(见教材P59页)徐某是一所中学副食品店的老板。一天,他将已经变质的果珍对上水作为“果汁”卖,使得很多买这种“果汁”喝的同学拉肚子。初二(3班)的学生周某发现了其中的秘密,马上报告了附近的工商所。该所派人到这家副食品店查获了没卖完的“果珍”30多瓶,经过化验证实了周某的报告属实。工商所认定徐某的行为属于销售假冒伪劣商品的行为,依法对徐某给予行政处罚。

议一议:我们应该从中学生周某的行为中学习什么?

(依法行使监督权是依法治国的重要环节,对于维护社会经济秩序、实现社会稳定有着重要的作用。作为我们中学生要学会依法行使监督权,为健全社会主义法律监督和制约机制做出自己应有的贡献。)

列举自己知道的或亲身经历的依法行使监督权的一件事。

四、收获园地:

通过本节课,你有什么收获:___________________________________你还有什么困惑:____________________________________

健全法律思维与工商依法办案的浅思

——法律系列讲座观后感

工商普陀分局长征工商所李喆

此次听了多位法律理论研究学者、实务法学操作学者的法律系列讲座后,我深刻的认识到包括法院、公安部门和工商局等法律行政部门在内的“政府法律共同体”在社会上的作用日趋重要。

那么,如何当好一个“政府法律共同体”中的“法律人”呢?我认为核心在于具有清晰的法律思维。什么是法律思维呢?其与一般思维有何不同呢?我们如果将这次两讲讲座中的“法律人”的思维方式和“媒体人”的思维方式进行对照,就会有一个明确的认识。经常可见各类媒体就社会问题进行研讨时,经常邀请“媒体人”和“法律人”同时作为嘉宾。“媒体人”怎么样展开议论呢?他会问有无影响力?能否吸引人?其核心理念就是“眼球价值”,即“关注度”。那么“法律人”如何发表意见呢?他会问合不合法?法律有无规定?如何规定?主客体、主客观方面、构成要件、适用范围和法律效果是什么?然后将事实行为与构成要件加以比对。针对事实是否符合要件,再发表肯定或否定的意见。后者的思维方式就是法律思维分析事物的方式。可见,包括工商人在内的“法律人”在讨论问题时,整个思维过程应围绕合法与否、有无法律支持、如何支持进行。这就是“法律人”应有的法律思维模式。

众所周知,经济案件办理工作在工商工作中所占有重要地位。那么作为一个工商人在办案工作中要把握住哪些具体的法律特性才能让办案思维上升到“法律思维”的层面呢?我认为有以下“五对关系”需要重点处理:

一、法律思维中的法律规范性与工商案件脉络构建的关系

法律是指导社会运行的行为规范。规范性是法律的本质属性。而法律的规范性决定了包括工商在内的政府法律人的工作思维脉络。简言之,正是法律的规范性属性决定了法律思维的本质特征。

我认为,法律规范的作用在工商案件实务操作中的最明确的体现在办案脉络构建上。一方面,工商人要有“法律指导案件办理”的思维。针对一起案件先查清案件事实,再查找适用法律,然后用证据证明要件,最后依法进行处理。这样

案件的办理脉络基本成型。这种思路就是“以事实为根据,以法律为准绳”的“准绳”。另一方面,工商人要有“法律约束案件承办员”的思维。立法机关制定工商法律规范,在维护市场运行的同时,也对执法者起着约束的作用。立法机关在法律规范当中明确规定了构成要件、适用范围和法律效果,用来约束执法的任意性。因此,工商办案人员处理案件,必须遵循法律规程,切忌随意操作。

可见,立法机关制定法律规范的目的,既要用法律规范指引案件的规范办理,同时又约束办案人员的“个性”,最终保障处理结果的公正性和处罚尺度的统一性。只有处罚尺度的统一性才能使工商案件结果具有公众指导性;只有处理结果的公正性才能真正带来工商工作的权威性。

二、法律思维中的法律概念性和工商案件要素理解的关系

前面已经谈到,法律思维是规范性的思维。但规范性不能独立存在。法律是一套规范体系,也是一套概念体系。脱离了法律概念就难以进行法律思维。法律规范的适用范围、构成要件和法律效果,都是通过法律概念来表述的。因此,要正确适用法律规范,就必须先正确理解、掌握法律概念。

例如,《产品质量法》第41条规定:“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的,生产者应当承担赔偿责任。”那么该法律条文就是由“产品”“损害”“应当”“赔偿”等民法概念构成的。依照上述的例子,什么是“产品”?该法第2条规定,本法所称“产品”,是指“经过加工、制作,并用于销售的产品”。有人认为“产品”概念如此清晰,还有什么理解的余地呢?事实上不然。正确理解、掌握一个法律概念的内在含义并不简单。只有“真正”理解才能“正确”适用法律规范。例如针对上述法规,假定某消费者购买形式合格的医用袋装血进行输血后感染乙肝。那么试问,医疗用袋装血液是不是“产品”?如果认为其是“产品”,就应当适用《产品质量法》第13条的规定;如果认为其不是“产品”,当然就不能由工商部门追究产品过错责任,而应当由司法机关适用《民法通则》第106条关于过错侵权责任的规定进行认定。可见,一个“简单”法律概念的异化解读会造成结果的巨大差别,甚至可能产生办案主体不适格的严重后果。

法律是由一整套概念构成的关系体系。我认为,工商办案也应运用法律概念

来开展法律思维。工商案件是否处理妥当,取决于案中每个法律概念是否被正确解读。因为某个关键法律概念的误读,而导致行政败诉是屡见不鲜的。因此只有比较完整准确地掌握由反法、产质法、合同法、广告法等所组成的工商法律概念体系,才能够进行顺畅的法律思维,从而进一步开展好工商案件办理工作。

三、法律思维中的法律社会性和工商证据采集、法律适用的关系

法律是裁判规范,也是生活规范,因此其同时具有规范性与社会性。法律的社会性,就是指法律以人类社会生活、社会现象、社会关系为规范对象。简推之,因为法律是社会生活规范,因此基于法律的工商案件办理也存在一定程度的法律社会性表征。

一方面,法律的社会性表现在案件事实认定阶段。谈到案件事实的认定,首先应想到程序法、证据法,想到举证责任分配规则等。就事实认定而言,我认为并非全部事实都需要当事人提交证据来认定。因为按照证据法理论,有两类事实无需当事人举证,可直接认定。第一类不需要举证的事实,是指可以从“日常生活经验推定的事实”,亦即“显而易见的事实”。参照最高人民法院在《关于行政诉讼证据若干问题的规定》可知“根据日常生活经验法则推定的事实,不需要当事人举证”。根据社会生活推定的显见的事实,办案人员应当根据社会生活经验直接作出认定,这就是证据法法理中所说的“经验法则”。第二类不需要举证的事实,是指“难以举证的事实”。这类事实很难甚至不可能通过证据加以证明。最典型的就是消保维权时,消费者购买产品离柜离店,开封后发现产品有问题返店要求退换时,卖家以该产品包装袋内的物品并非原产品来抗辩(消费发票只能证明消费者购买过该种产品,而非该件产品)。此时当事人很难举证甚至不可能举证,属于难以举证的事实。此类情况应当由审理案件的办案人员直接根据社会生活经验酌情予以认定。上述两点是工商案件事实认定时社会性最鲜明的体现。

另一方面,法律的社会性对于案件中法律适用有重要意义。工商案件处理中经常遭遇疑难复杂案件,多种法律适用、多种解释意见并存,且各有其理由。例如对某饭店作为分公司的地位经营但未办理分公司营业执照的行为到底应适用《食品安全法》还是《无照取缔办法》还是《公司法》,曾引起广泛争论。遇到此类来不及等国家局批复而事实上又确实违法的情况,既然多种处罚方案都有法

理可依,我主张办案人员应该从法律的社会性角度思考,采用社会学的解释方法,以产生的社会效果好坏作为判断标准,在于法有据的前提下采用社会效果好的处理方案。因为法律是社会的行为规范,无论是案件处罚的法律适用,抑或是消保维权的法律使用,其目的都在于产生良好的社会效果。这也是工商案件法律适用中社会性的体现。

四、法律思维中的法律逻辑性与工商案件法条竞合上的关系

法律是遵循既定的逻辑关系来编排订立的,所以法律适用也需遵循一定的逻辑顺序——这就是法律的逻辑性。工商办案适用法律以什么为标准?不能以“重要性”为标准。因为所谓“重要性”是主观的价值判断,其重要程度将因主观认识的不同而变化。因此,工商办案适用法律只能以“逻辑性”为标准。

例如,在最近两年房屋价格波动的情况下,房屋销售合同相关工作成为工商工作中独特的组成部分。关于房屋买卖的交易,就涉及到《合同法》买卖合同一章的规定,还有合同法总则关于合同成立、生效的规定,此外还有《民法通则》关于法律行为的成立、生效的规定,还有房产经纪人管理的相关条例,甚至在碰到“阴阳合同”案件时还会涉及到工商部门职能之外的法律。如果把这些有关的法律规范全部援引到合同案件处罚决定书上,会发现实务中很难做出决定。因为按照其中某些条款,合同可能无效;按照另一个法律,合同则有效;按照第三个法律规范可能合同属于可撤销。因此,实务处理中只能从中选用一个法律以处理本案。究竟该选用哪个法规?合同法是按照“成立”、“生效”、“履行”、“变动”、“责任”的顺序编排的。五个合同要素孰重孰轻?很难判断。但合同必须成立才能生效,生效才能履行,履行了才产生变动,不履行才会违约,这种客观规律是确定不变的。类似于这种不以主客观情况改变而发生转移的法律规律就是法律逻辑。

工商部门在办理案件时所应适用的法律规范必须遵循法律逻辑,然后基于法律本身的逻辑性使用“上位法优先于下位法”、“特别法优先适用”等法学基本原则进行法条竞合,从而正确适用法律办理案件。如果办案人员本身逻辑混乱或者没有法律逻辑性,那么法律基本原则就不能发挥作用,法条竞合就会出现错误。那样,实务处理中不仅难以正确适用法律,而且在应对当事人复议甚至行政诉讼

时也会十分被动。况且法律的逻辑性的重要意义并不仅限于此。在法条竞合用之外,法律的逻辑性还关系到处理结果有无弹性,有无灵活性,以及从“和谐”“平稳”“可持续发展”层面上进行操作的“处罚弹性裁量”结果是否合法。因此工商办案人员必须具有良好的法律逻辑才能更好的运用法律思维开展好包括合同在内的工商案件办理工作。

五、法律思维中的法律正义性与工商案件行政裁量调控的关系

在社会学领域和法学领域都有正义与非正义之分。但法学中的“正义”与社学中的“正义”具有截然不同的含义。社会学领域中的“正义”,是指符合一般公民的道德认知。但在法学中,正义性则上升为法律的本质属性。所谓法律的正义性,指法律的目的是为了实现社会公平正义。特别是在案件实务中的“正义”是指证据取得、法律程序、法规适用、处理结果符合法律规范——即在程序公正的前提下实现法律意义上的公平正义。如果不了解法律的正义性,脱离了法律的正义性,在法律实践就会失去是非判断的标准,案件办理就必然迷失方向。

我注意到,前些年一度流行这样的说法,似乎某些工商案件在行政裁量权上不追求客观真实,只满足于法律上的相对真实;不努力实现实质正义,只满足于形式、程序上的相对正义。这种错误理论一度导致案件办理中出现死抠条文、死抠程序、死抠证据和死抠举证责任分配规则而无视立法初衷的倾向,甚至导致了同分局之内的相同性质案件因办案人员拘泥法条词句、曲解立法本意而将部分案件“小案大办”,从而产生社会矛盾,并由此孳生了因处罚不公而产生的行政复议、诉讼等情况。但令人欣喜的是,现在我系统已经开始认识并纠正这种错误的认知,开始强调实质正义和个案公正。

当时有的同志说:按照法规操作,虽然处罚结果畸高畸低,但只要落在法条规定的弹性裁量之内的,那就是正确的、公正的。那我想反问,工商办案目的何在?目的是针对具体的案件,做出社会效果良好、符合实质正义、于法有据的妥当处理。什么是妥当?妥当就是于理有因、于法有据、实质正义和社会效果的均衡统一。什么是社会效果?前文所谈到的社会效果与这里讲的正义性是一致的。社会效果包括对公平正义、人情事理、保护弱者、惩恶扬善、市场秩序、大政方针、社会和谐、法律权威等多方面的综合考量。符合法条规定绝不等同于符合正

义。只有处罚结果在当事人处实现了法律正义,才可能产生良好的社会效果。

我认为,法律的正义性对案件处理非常重要,处罚的目的就是在涉案主体之间实现具体的正义。相反,无论你的行政建议、处罚决定和案件说理讲出什么道理,只要在判决结果在当事人之间没有实现正义,就是错误的、不妥当的。法律本身并不是僵化的,办案人员只要全面掌握了工商法律架构,用具有正义性的法律思维选定适当法条、确定弹性尺度、统一处罚标准,就一定能够实现工商部门与当事人的双方正义。

最后我想说:通过此次系列讲座的学习,我深刻的认识到工商行政部门在案件办理实务中,绝不是简单的找找法条的、填填文书。我们不是法律条文、程序规则的抄写员、搬运工。只有深刻认识法律的规范性、概念性、社会性、逻辑性、正义性等在办理案件中的重要含义,正确掌握和运用各种法律思维方法,才能够在各类工商案件的办理中,真正做到实践法律正义,促进社会和谐发展。

健全预警应急机制

面对即将到来的“十三五”,中央指出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。如何更加有效应对各种风险、确保人民群众生命健康远离威胁、提高化解危机能力,是一项重大课题。为此,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视安全生产工作,明确要求“健全预警应急机制”。

天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,习近平总书记在批示中对加强预警应急工作做出深刻阐述。他指出,要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调“问题导向”、“底线思维”。他要求,要有充分准备,要有戒惧之心,要有忧患意识,有的事万一发生了会怎么样,然后对万一要有所防范。

习近平总书记的重要论述,不仅与我国传统文化中的“居安思危”、“未雨绸缪”、“有备无患”等认知一脉相承,更体现了党和政府在新形势下时刻保持警醒、勇于担当、永远把人民的安危放在第一位的执政理念。

不可否认,近些年,我国安全生产形势有所好转,但粗放的发展方式和不合理的经济结构尚未得到根本改变,导致安全生产存在“先天不足”风险,加之企业责任落实不到位、职工安全意识淡薄以及安全监管体制机制不完善等诸多因素,造成事故易发多发,特别是一些重特大事故损失惨重、教训深刻。

在实践中,预警应急是守护生命安全的最后一道防线,宁可千日紧,不能一时松。当务之急就是要健全安全生产预警应急机制,有效应对风险,降低事故发生率、减少事故损失,维护社会稳定和谐。

在日前举办的省部级干部重特大事故预防、处置和舆情应对研讨班上,国务委员王勇特别指出,要建立健全应急救援体系、提升事故救援和应急处置能力。

健全预警应急机制是一项系统工程,首先必须在横向和纵向上理顺关系。这既包括理顺中央、地方、企业三方关系,也包括理顺指挥机构和执行部门、专业机构和综合部门的关系,真正调动各方积极性。必须加强风险评估,提高对安全生产事故系统性的认识,制定有效的防范措施。必须完善应急预案体系建设,增强应急预案的可操作性和对重特大事故的针对性,明确执行主体,加强联动。必须加强对现有应急管理资源的整合,建设专业化的应急救援基地,建立高级别的预警应急指挥机构和高素质的应急救援队伍。

企业作为安全生产的责任主体,在预警应急机制建设中起基础作用。企

业要加强危险源监测和风险分析,实行分级分类管理,建立畅通的信息报告渠道,明确指挥组织机构和应急保障措施,建立科学有效的应急预案并加强演练。只有这样,才能让预警应急不停留在墙上、纸上、嘴上、会上,而是化为全体员工的一致行动,切实发挥出应有的作用。

随着我国经济社会发展水平的不断提升,安全生产预警应急机制建设的重要性正日益显现。这是一项关乎人民群众福祉、关乎政府执政权威的重大工程。这是历史赋予我们的使命,也是责任的召唤。我们惟有迎难而上,砥砺前行。

内蒙古日报(汉)/2006年/8月/25日/第011版

学习与探索

健全金融诚信建设

王美丽

“言而无信,不名其可也。”信用是市场经济的基石。良好的信用关系是经济健康发展的基本保证,是金融加大支持经济发展的前提,是有效防范和化解金融风险的保障,提高企业和公众的诚信意识,改善经济金融环境,健全金融风险防范体系,加大金融诚信法律保障力度,建立健全更加完善的个人和企业诚信体系是建设金融诚信亟待解决的问题

政府信用建设对打造金融诚信良好外部环境起决定性作用

政府既是国家信用的代表者,又是社会信用的监督者,在规范社会信用秩序中具有特殊的地位和作用。对一个地方来说,信用环境就是生产力、凝聚力和竞争力。各级政府要把金融诚信建设作为执政之要、为政之道。以政府机关依法行政为突破口,开展信用政府建设;在政策导向上要鼓励诚信,要加强和改善对金融工作的领导,把加快金融诚信建设作为加强对金融工作领导和支持的重点,扩大宣传企融法律知识和金融风险观念,支持和帮助解决突出的金融经济矛盾;加强媒体宣传,大力弘扬重信用守合同的先进事迹,发挥金融诚信企业的带动示范效应。摒弃地方保护主义,从地方经济发展的长远利益出发,不充当失信行为的保护伞,减少行政干预。

法制信用建设是构建金融安全保障机制的保证

金融诚信建设离不开法律的规范,我国《民法通则》、《合同法》中都有诚实守信的法则,但是,在法律体系中,还没有全面系统的体现诚信经济的要求。因此,必须在全社会建立一整套诚信法则,规范和约束金融诚信行为。

建议各级人大要尽快修订统一的地方性的诚信法律规章,使各市场经营主体为自己的恶意违约、逃废债行为付出代价;随着社会主义市场经济体制的不断完善,进一步完善适合中国资本市场的法律体系,使新兴的资本市场做到有法可依,违法必惩,维护金融安全和稳定;对不守信企业恶意逃废银行债务的企业,除了对企业给与相应的经济处罚外,企业管理者也要给与相应的法律惩罚和道德谴责,与个人诚信系统同步实施,使恶意逃废债务者无立足之地。

金融行业的自身信用建设是健全金融安全内控机制的基础

金融机构是经营货币的特殊企业,必须强化金融诚信意识,带头讲信用,要把诚信建设作为社会主义精神文明建设、企业文化建设的重要内容,大力开展职业道德教育,全面提高职业道德修养,恪守“诚信为本、操守为重”的行为准则,做诚信的维护者和实践者,树立“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的良好行风。

要加强社会信用意识的宣传教育活动;要切实规范金融从业行为,严格按照《中华人民共和国商业银行法》等金融法律法规开展业务活动;要经常深入企业调研,严禁违背诚信原则搞恶性竞争,严禁违法违规经营,严禁造假账、披露虚假信息、隐瞒和欺骗客户;要增加有效信贷投入,正确处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系,加大对中小企业发展的支持力度,尽量满足有市场、有效益、有信用的中小企业合理的流动资金需求;要大力支持效益农业、农业龙头企业发展,促进农业结构调整。

进一步完善商业银行管理体制,明晰国有商业银行和国有企业之间的产权关系,强化国有资产经营者的市场主体意识和责任意识是金融诚信工作的关键

要通过制定相关的法规制度,明确国有资产经营者在国有资产经营管理中的资产保全责任,强化市场主体在经营管理过程中的排他性,在法律上确立市场主体在经营活动中的神圣不可侵犯的地位,使其他市场主体在经营活动中采取任何不适当手段侵占或恶意侵犯商业银行财产权利的

行为,都要付出相应的成本代价,受到法律的制裁,进而使各市场主体的交易活动中所有的契约、合同不仅仅是良心、道义上的“君子协定”,而更加清晰地成为财产交割的法定凭证,它直接、明确地规定了契约各方若不履行自己的义务、责任,则该主体就必须进行经济赔偿或承担相应的民事责任,从而达到规范交易活动,保全商业银行产权,保障金融安全的目的,这样,金融诚信建设工作也就真正落到了实处。

阅读全文